18.05.2020
18.05.2020
Статья подготовлена для журнала «Социально-трудовые исследования». Подробнее о журнале здесь
В статье анализируются результаты исследования современных подходов к организации заработной платы и ее взаимосвязи с конечными результатами деятельности государственных и негосударственных учреждений и организаций высшего образования с учетом базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг в сфере образования и показателей мониторинга эффективности вузов. Актуальность исследования обусловлена необходимостью обеспечения взаимосвязи оплаты труда с конечными результатами деятельности вузов в целях обеспечения эффективного использования бюджетных и негосударственных средств на финансирование высшего образования и расширенного воспроизводства рабочей силы. Исследование проводилось в I квартале 2019 г. с использованием методов сравнительного анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности вузов, представленных на официальных вузовских сайтах. Основные задачи изучения – обоснование границ шкалы оценок с учетом базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг в сфере образования и показателей мониторинга эффективности вузов.
Основным инструментом исследования являлась «Методика оценки эффективности системы оплаты труда (зарплатоотдачи)». С помощью данной методики, разработанной Н.А. Волгиным и И.Ф. Демидовым, с высокой степенью точности оценивается эффективность системы оплаты труда любого вуза. Она определяется как соотношение объема произведенных организацией (учреждением) услуг (результатов) к ФОТ с учетом поправочного коэффициента Кзп – степени значимости оплаты труда. В статье обосновывается необходимость корректировки шкалы оценок «эффективное-неэффективное учреждение» для образовательных организаций высшего образования независимо от форм собствен- ности с учетом базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг в сфере образования, науки, молодежной политики, опеки и попечительства несовершеннолетних граждан и значений отраслевых корректирующих коэффициентов к ним. Высказана необходимость оценки достоверности полученных результатов с использованием методов статистической обработки данных.
Автором предложены направления и тематика дальнейших научных изысканий в развитие данной исследовательской работы, представлены доводы о целесообразности широкого использования «Методики оценки эффективности системы оплаты труда (зарплатоотдачи)» в государственных, негосударственных и коммерческих вузах.
Вопросы организации заработной платы, выявления ее взаимосвязи с результатами деятельности и повышения конечной результативности работы предприятий и организаций сегодня весьма актуальны.
Необходимость организации заработной платы во взаимосвязи с конечными результатами деятельности предприятий и учреждений как реального сектора экономики, так и бюджетной сферы неоднократно рассматривалась в работах. Проблематика оценки эффективности системы оплаты труда (зарплатоотдачи) в учреждениях бюджетной сферы и коммерческих организациях также разрабатывалась ранее отечественными авторами.
На наш взгляд, существующая в вузах организация заработной платы нуждается в серьезной модернизации, которую необходимо начинать с оценки эффективности заработной платы, что особенно актуально с точки зрения оптимального использования финансовых ресурсов для учреждений бюджетной сферы, в том числе учреждений высшего образования. Для негосударственных организаций высшего образования такая постановка вопроса тем более актуальна, так как хоть
они и называются некоммерческими организациями, но источником их финансирования, в том числе и заработной платы, является вполне коммерческая деятельность по оказанию платных образовательных услуг.
Исследование, результаты которого анализируются в данной статье, впервые проведено с использованием предложенной Н.А. Волгиным и И.Ф. Демидовым Методики оценки эффективности системы оплаты труда (зарплатоотдачи). Она определяется как соотношение объема произведенных организацией (учреждением) услуг (результатов) к фонду оплаты труда данного учреждения с учетом некоторого поправочного коэффициента Кзп – степени значимости оплаты труда и дальнейшее соотнесение результатов со шкалой оценок «эффективное–неэффективное учреждение» по показателям эффективности системы оплаты труда. То есть, как отношение эффекта (результата) к затратам, имевшим место для получения данного эффекта (результата).
Эффективность системы оплаты труда (Эот) применительно к государственным (муниципальным) учреждениям принято представлять как отношение объема произведенных учреждениями услуг (результатов) (Р) к фонду оплаты труда данного учреждения (от): Эот = Р/ От, а обратную ей величину – как зарплатоемкость (От/Р). Поскольку числитель эффективности системы оплаты труда (зарплатоотдачи) является результатом затрат, связанных не только с оплатой, но и с использованием средств и предметов труда, для более точного расчета и оценки эффективности оплаты труда авторами методики был проведен опрос 18 экспертов по определению степени (коэффициента) значимости оплаты труда (Кзп) в получении конечного результата. Выявлена дифференциация Кзп от 0,4 до 1, наибольшее количество экспертов отметили его значения в диапазоне 0,5–0,8. После обобщения итогов экспертного опроса был получен средний показатель Кзп = 0,69. На этот показатель и корректируется (делится) затем в расчетной части вычисленная эффективность систем оплаты труда (зарплатоотдача):
Эот = (Р/От) / КзП.
На наш взгляд, Кзп может находиться в пределах 0,61–0,707 (соответственно «золотое сечение» и √2/2). Высказано подтвержденное расчетами экспертное мнение и сформирована шкала оценок «эффективное–неэффективное учреждение» по показателям эффективности его системы оплаты труда (зарплатоотдачи). При этом очень эффективным считается учреждение, в котором средние значения данного показателя превышают 5,6, эффективное находится в диапазоне 2,9– 5,6, неэффективное – 1,3–2,9, очень неэффективное – 1,3 и менее. Приводятся расчеты данного показателя для 14 бюджетных (муниципальных) учреждений.
Проработка различных вопросов применения методики оценки эффективности системы оплаты труда (зарплатоотдачи) как отношения объема произведенных организацией (учреждением) услуг (результатов) к фонду оплаты труда данного учреждения с учетом некоторого поправочного коэффициента Кзп была продолжена в дальнейших исследованиях.
Рассмотрим применимость таких оценок эффективности систем оплаты труда (зарплатоотдачи) в государственных и негосударственных учреждениях высшего образования.
По результатам проведения мониторинга эффективности деятельности организаций высшего образования 2018 г. система высшего образования РФ насчитывала 939 государственных и муниципальных, 375 частных образовательных учреждений, по г. Москве в мониторинге приняли участие 78 государственных и муниципальных и 75 частных образовательных учреждений.
Выберем из столичного списка ведущие государственные вузы, относящиеся к группе «Науки об обществе» и возглавляющие всевозможные вузовские рейтинги, проведем оценку эффективности их систем оплаты труда (зарплатоотдачи) по рассмотренной выше методике.
Все отобранные вузы в результате проведенного в 2018 г. мониторинга признаны эффективными, поскольку они обеспечили достижение 5–6 показателей эффективности при требуемом минимуме в 4 показателя. Результаты такой оценки, проведенной на основании размещенных на официальных сайтах вузов данных о финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений в 2017 и 2018 гг., представлены в табл. 1 и 2.
Аналогичные расчеты на основании данных 2016 г. и показателей 2018 г. (на момент написания статьи фактические результаты за 2018 г. представлены не всеми образовательными учреждениями, в некоторых случаях использованы плановые показатели) дают соизмеримые с 2017 г. результаты.
Далее, необходимо обратить внимание на следующее. Приложением № 4 к приказу Министерства образования и науки РФ от 20 июля 2016 года
№ 884 установлены, в частности, итоговые значения и величина составляющих базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования – программам бакалавриата, магистратуры и аспирантуры.
Таблица 1.Исходные данные и результаты оценки эффективности систем оплаты труда (зарплатоотдачи) государственных образовательных учреждений за 2017 г.
| № п/п |
Наименование государственного вуза | Доходы за 2017г., тыс. руб. | Выплаты персоналу за 2017 г., тыс. руб. |
Отношение доходов к выплатам персоналу | Отношение доходов к выплатам персоналу с учетом коэффициента 0,69 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1. | ФГБОУ ВО «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова» | 24 327 093,3 | 16 998 073,4 | 1,43 | 2,07 |
| 2. | ФГАОУ ВО «Научно-исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) | 17 819 062,4 | 9 788 728,6 | 1,82 | 2,63 |
| 3. | ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве РФ» | 8 059 982,6 | 5 141 080,0 | 1,57 | 2,27 |
| 4. | ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» | 20 403 758,6 | 11 823 588,0 | 1,72 | 2,50 |
| 5. | ФГАОУ ВО «Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД РФ» (МГИМО) | 3 738 456,1 | 2 767 788,1 | 1,35 | 1,96 |
| 6. | ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» | 9 160 586,7 | 6 372 950,0 | 1,43 | 2,08 |
| 7. | ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» | 7 148 591,2 | 4 399 764,5 | 1,62 | 2,35 |
Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда профессорско-преподавательского состава и других работников образовательной организации, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (бакалавриат), определены для 1 группы в размере 37,01 тыс. руб. для профессорско-преподавательского состава (ППС) и других работников, непосредственно связанных с предоставлением государственной услуги, и 12,42 тыс. руб. для работников, непосредственно не принимающих участия в оказании государственной услуги, всего 37,01+12,42=49,43 тыс.руб. Итоговый базовый норматив затрат – 64,84 тыс. руб. (бакалавриат).
Исходя из данных нормативов, производится финансирование образовательных учреждений за счет бюджетных средств и выделяются средства на выплату заработной платы, а сами учреждения априори считаются эффективными.
Отношение базового норматива затрат к затратам на оплату труда по бакалавриату равняется 64,84/49,43 или 1,31, а с учетом корректирующего коэффициента 0,69 получим значение, равное 1,9 (1,31/0,69). Такое же значение дают расчеты по магистратуре, по аспирантуре чуть ниже – 1,77.
Показатели и коэффициенты, утвержденные другими приложениями к приказу Министерства образования и науки РФ от 20 июля 2016 г. № 884 (например, № 5, 9), изменяют значение итогового базового норматива затрат для ведущего вуза или учреждений высшего образования, научный потенциал которых выше, увеличивают размер затрат на оплату труда и величину самой оплаты труда, но не меняют величину отношения.
Таким образом, для финансируемых из бюджета образовательных учреждений такое соотношение базового норматива затрат к затратам на оплату труда выбрано осознанно, и его следует считать нижней границей эффективности (зарплатоотдачи) их систем оплаты труда.
Для более точного определения нижней границы оценки эффективности государственных образовательных учреждений высшего образования необходимо провести отдельно расчеты по каждой группе с учетом доли обучающихся каждой из групп в общем количестве обучающихся и доли в общих доходах образовательного учреждения (организации) по видам деятельности. При этом необходимо учитывать значение средней величины заработной платы в организации и ее соотношение к величине среднемесячной заработной платы по экономике в регионе.Тем не менее, в первом приближении целесообразно снизить нижнюю границу оценки эффективности государственных образовательных учреждений до 1,9.
Таблица 2. Исходные данные и результаты оценки эффективности систем оплаты труда (зарплатоотдачи) государственных образовательных учреждений по методике, предложенной Н.А.Волгиным и И.Ф. Демидовым, за 2018 г.
| № п/п |
Наименование государственного вуза | Доходы за 2018г., тыс. руб. | Выплаты персоналу за 2018 г., тыс. руб. |
Отношение доходов к выплатам персоналу | Отношение доходов к выплатам персоналу с учетом коэффициента 0,69 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1. | ФГБОУ ВО «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова» | 31 334 591,1 | 22 876 051,4 | 1,37 | 1,98 |
| 2. | ФГАОУ ВО «Научно-исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) | 21 980 670,2 | 11 802 938,4 | 1,86 | 2,7 |
| 3. | ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве РФ» | 7 957 267,1 | 4 690 365,7 | 1,7 | 2,46 |
| 4. | ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» | 19 099 071,4 | 10 301 407,6 | 1,86 | 2,69 |
| 5. | ФГАОУ ВО «Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД РФ» (МГИМО) | 4 197 132,5 | 3 120 272,5 | 1,34 | 1,95 |
| 6. | ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» | 1 399 315,4 | 202 574,5 | 6,9* | 10,0* |
| 7. | ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова» | 5 189 846,7 | 3 204 091,2 | 1,62 | 2,34 |
Проведем аналогичные рассуждения и расчеты относительно негосударственных образовательных учреждений, исходные данные и результаты расчетов представлены в табл. 3.
В данный список вошли ведущие негосударственные вузы, учредителями которых выступают различные негосударственные, общественные организации, политические партии, Академия труда и социальных отношений, Институт мировых цивилизаций, частные вузы, лишенные государственной аккредитации, но продолжающие осуществление образовательной деятельности на основании имеющейся лицензии (Российская академия правосудия и Московский институт экономики, политики и права).
Для негосударственных образовательных уч- реждений высшего образования целесообразно установить нижнюю границу оценки эффектив- ности на уровне 2,5 при условии выполнения отношения средней заработной платы НПР в образовательной организации (из всех источников) к средней заработной плате по экономике региона не менее 200% (у Российского нового университета этот показатель равен 249,41%, у МИРБИС – 204,24%). Образовательные организации высшего образования, лишенные государственной аккредитации и стремящиеся ее восстановить, тем более вынуждены выполнять требования законодательных актов и нормативных документов (РАП – 298,93%, МИЭПП – 241,02%).
Таблица 3. Исходные данные и результаты оценки эффективности систем оплаты труда (зарплатоотдачи) негосударственных образовательных учреждений по методике, предложенной Н.А.Волгиным и И.Ф.Демидовым, в 2017 г.
| № п/п |
Наименование негосударственного вуза | Доходы за 2017 г., тыс. руб. |
Выплаты персоналу за 2017 г., тыс. руб. | Отношение доходов к выплатам персоналу | Отношение доходов к выплатам персоналу с учетом коэффициента 0,69 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1. | НОЧУ ВО «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» (университет «Синергия»)» (2018 г.) | 2 236 132,0 | 893 245,0 | 2,50 | 3,63 |
| 2. | АНО ВО «Российский новый университет» | 1 010 571,4 | 574 408,0 | 1,76 | 2,55 |
| 3. | ОУП ВО «Академия труда и социальных отношений» | 771 296,2 | 464 211,4 | 1,66 | 2,41 |
| 4. | НАНО ВО «Институт мировых цивилизаций» | 385 302,0 | 142 384,0 | 2,70 | 3,92 |
| 5. | АНО ВО «Московская международная высшая школа бизнеса «МИРБИС» | 366 371,9 | 210 098,3 | 1,74 | 2,53 |
| 6. | АНО ВО «Российская академия предпринимательства» (РАП) | 106 010,0 | 55 320,0 | 1,92 | 2,78 |
| 7. | НОЧУ ВО «Московский институт экономики, политики и права» (МИЭПП) | 30,720,0 | 15 962,0 | 1,92 | 2,79 |
Таким образом, оценка эффективности системы оплаты труда (зарплатоотдачи) как отношения объема произведенных организацией (учреждением) услуг (результатов) к ФОТ данного учреждения с учетом некоторого поправочного коэффициента (Кзп – степени значимости оплаты труда) и определение эффективности деятельности учреждения с использованием уточненной шкалы оценок «эффективное–неэффективное учреждение» по показателям эффективности его системы оплаты труда для вузов вполне возможно.
Дальнейшие исследования могут быть направлены на повышение достоверности и качества полученных результатов путем расширения выборки и использования данных по образовательным учреждениям в регионах, статистической обработки данных. Для обобщения вопроса применимости рассмотренной методики оценки эффективности системы оплаты труда (зарплатоотдачи) необходимо провести более широкое исследование в отношении организаций корпоративного сектора экономики, выявить ограничительные условия и уточнить шкалу оценок. Обобщение на основе проведенных исследований позволит улучшить существующие системы организации заработной платы, сориентировать их в большей степени на конечные результаты труда.
Более того, на основании рассмотренной методики возможны организация конкурсов, определение рейтингов по зарплатоотдаче организаций и учреждений социальной сферы, а также среди организаций крупного, среднего и малого бизнеса.
По результатам проведенного исследования были даны не только оценка эффективности зарплатоотдачи, но и рекомендации по корректировке шкалы оценок системы оплаты труда для государственных и негосударственных вузов. При этом среди государственных очень эффективным можно назвать учреждение, в котором среднее значение данного показателя превышает 5,6, эффективное находится в диапазоне 1,9–5,6, неэффективное – 1,3–1,9, очень неэффективное – 1,3 и менее.
Для негосударственных организаций высшего образования нижняя граница эффективности – 2,5. Данные показатели следует рассматривать как первый шаг к совершенствованию системы заработной платы в целях повышения экономической эффективности деятельности образовательных организаций.
А.А. Попков - ООО «Орион», Москва, Россия
Материалы данной статьи не могут быть использованы, полностью или частично, без разрешения редакции журнала «Социально-трудовые исследования». При цитировании ссылка на ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России обязательна.